全國統(tǒng)一部署清潔和供暖北部地區(qū)的第二年已經(jīng)結(jié)束?；仡欉^去的供熱季節(jié)，沒有再發(fā)生極端的供熱困難事件，但在“煤改電”、“煤改氣”政策的背景下，農(nóng)村清潔供熱仍存在許多問題。下面跟隨金旗艦
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農(nóng)村成為清潔供熱之痛為何會出現(xiàn)這種情況
煤改氣煤改電：地方政府壓力大，農(nóng)民直呼用不起
為促進北方農(nóng)村清潔供熱，國家有關(guān)部門提出了““因地制宜，多能互補”的原則，即“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。但是，由于我國領(lǐng)土廣闊，農(nóng)村發(fā)展不平衡，部分政策措施在某些地方?jīng)]有實施的基本條件，地方政府在進度要求和任務(wù)指標的雙重壓力下，采取“一體式”的方式實施項目。去年下半年，中國農(nóng)村能源工業(yè)協(xié)會組織了三次清潔供熱專項調(diào)查。對23個省1287個縣（區(qū)）3861個行政村18000多名農(nóng)民進行了家庭調(diào)查，并分別與河南、山東、山西等15個縣（市）政府有關(guān)部門負責(zé)人進行了專題討論。人們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村清潔度正在提高。在供熱過程中，地方政府感受到“壓力山”，而農(nóng)民反映出“負擔(dān)不起”。北京的“煤改氣”在2018年7月取得了顯著成效，并增加了補貼，但調(diào)查顯示，“使用天然氣太貴”是村民們在煤改氣后的感受。村民們已經(jīng)結(jié)算好了，以前拉車的煤可以燒三年，房子還是暖和的，現(xiàn)在同樣的錢一年燒一次煤氣，也不愿意燒這么熱。在河北省和山東的一次調(diào)查中，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民說，在每個加熱季節(jié)，大多數(shù)農(nóng)民都說燒煤只需2000元左右，但改到煤氣爐后，即使政府有補貼，仍需支付4000元，兩倍于原來的燃煤供熱。在取消補貼后，越來越多的農(nóng)民和工業(yè)專家擔(dān)心自己的負擔(dān)能力。
任務(wù)重壓之下：政策理解有偏差，推進過程“一刀切”
中國富煤、貧油、少氣的能源稟賦決定了煤炭在未來很長一段時間內(nèi)仍將是中國的主要能源來源。2017年，一些地方政府大力推動煤炭到天然氣和煤炭發(fā)電，以完成評估目標，導(dǎo)致"煤氣短缺"事件，2018年6月27日。在國務(wù)院發(fā)布的《藍色天空防御戰(zhàn)爭勝利三年行動計劃》中，指出要堅持實事求是，堅持電、氣、煤、熱三暖，確保北方人民的安全。"為供應(yīng)和固定煤，首先將破碎，建立無替代條件的山區(qū)清潔能源，積極促進煤炭，加強煤炭質(zhì)量管理，嚴打劣質(zhì)煤。"政策再次明確，“適當”是促進農(nóng)村清潔供熱的基本原則。盡管目前的政策制定水平已經(jīng)認識到，必須適應(yīng)清潔供熱、"合適的煤是煤"的當?shù)貤l件，但由于其"過渡性的"措施的定位，地方政府沒有將清潔的煤和天然氣、電力放在執(zhí)行清潔供暖項目的同等地位，清潔煤炭已被邊緣化。與“宜”字“一刀切”的做法不同，農(nóng)村清潔供熱的效果大大降低。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會的員工在一些地方發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民覺得成本很高，不敢用它，因為它不像燒煤一樣好，因為它不在家里取暖。
多方形成共識：打牢基礎(chǔ)可持續(xù)，確保路子不跑偏
農(nóng)村清潔采暖事關(guān)民生，是一場能源生產(chǎn)和消費的革命，農(nóng)村生活方式的改變，對于實施農(nóng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要意義。如何因地制宜地制定農(nóng)村家庭清潔供熱發(fā)展規(guī)劃？在最近結(jié)束的縣清潔供暖治安法官論壇上，行業(yè)專家、企業(yè)代表和地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)深入討論，一致認為“適當”是第一個詞，可以互相補充。政策規(guī)劃要穩(wěn)定可持續(xù)，建立排放指標。清潔供熱作為界定標準和評價體系的核心；相當慢，不要走錯方向。在國家發(fā)展和改革委員會能源研究所相關(guān)人員看來，清潔和加熱不等于清潔能源，清潔和加熱是一個目標，清潔能源是使用清潔能源進行加熱，清潔和清潔加熱也是兩個概念，清潔加熱是從加熱角度，如何加熱，如何清潔加熱和安全和便宜。清潔供暖是一種人性化的感覺，從需求的角度來看。建議該中心應(yīng)降低壓降和減速。根據(jù)《華北地區(qū)冬季清潔供熱計劃（2017-2021）》的要求，計劃到2019年華北地區(qū)清潔供熱率達到50%。經(jīng)過兩年的推廣，清潔的加熱改造現(xiàn)在已經(jīng)深入發(fā)展，進入了一個關(guān)鍵時期。在討論和解決存在的實際問題的同時，在實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好形勢下，農(nóng)村清潔供熱具有較好的政策環(huán)境，也使其參與行業(yè)專家、企業(yè)代表和地方政府有信心做好農(nóng)村清潔供熱工作，贏得藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
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