城鎮(zhèn)供暖一直是一個老大難問題，也是北方
采暖暖氣片系統(tǒng)改革的最難問題，最近國家相關部門。組成了城鎮(zhèn)改革協(xié)調小組成立。并且在北京舉行了相關會議，下面就讓我們一起來看看吧。
北方城鎮(zhèn)采暖供熱系統(tǒng)改革試點工作會議介紹
今天，由建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、由國家環(huán)境保護局八個局組成的部際協(xié)調和領導小組組成，在北京舉行了城市供熱系統(tǒng)改革試點工作會議。今年7月21日由第八屆部長級會議聯(lián)合發(fā)布的城市供熱系統(tǒng)改革試點工作已經(jīng)作出了具體安排。
到2002年，我國城市集中供熱總面積達到15.6億平方米，約占住宅總面積的40%。
2005年，年均增長率超過10%。隨著城市化水平的提高和居民生活條件的改善，城市供熱面積將進一步擴大。
問題三突出
但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，職工家庭供熱制度和單價供熱制度還沒有得到適時的改革，并積累了許多問題。建設部副部長仇保興指出，問題突出表現(xiàn)在三個方面。一是供熱系統(tǒng)的供熱主體與收費主體分離，與市場經(jīng)濟運行體制不相適應。
仇保興說，現(xiàn)行的“單位包租費和福利采暖”供暖制度是建立在原有的住房單位所有、工人和低租金、低福利工人使用的制度基礎上的。它與原有的住房福利制度和單一的公共住房所有權有關。改革開放以來，住房制度進行了徹底改革。全國城鎮(zhèn)中有80%以上的房屋被安置在城鎮(zhèn)居民的住房中。
屬于法院所有，該單位不再擁有該房屋的產(chǎn)權。特別是，由于勞動力市場的發(fā)展和住房二級市場的開放，工人流動和住房交易使許多單位的業(yè)主或使用者不再是原單位的雇員。機組承擔取暖費用不合理，部分機組不愿或拒絕交納供熱費。近年來，集中供熱供熱供熱費的征收難度越來越大。此外，這三個北部地區(qū)中的大多數(shù)都是該國的老工業(yè)基地。在結構調整過程中,許多企業(yè)處于生產(chǎn)、半生產(chǎn)或甚至破產(chǎn)的過程中,大大降低了工人支付加熱費用的能力,造成了大量的拖欠。
其次，現(xiàn)行供熱系統(tǒng)嚴重制約了供熱節(jié)能水平的提高，造成了嚴重的能源浪費。仇保興說，目前，我國民用建筑能耗占全國商品能耗的25%，其中供熱能耗占60%，相當于發(fā)達國家同等條件下采暖能耗的三倍，不僅造成能源浪費。它也加劇了空氣環(huán)境的污染。
三是城市供熱產(chǎn)業(yè)改革滯后，缺乏競爭機制。仇保興指出，在計劃經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱屬于國有企業(yè)，缺乏部分機制，運行效率低。仇保興強調，要從根本上解決城市供熱問題，必須進行體制改革。
試點四原則
目前，按照國務院的指示，試點項目將在三北地區(qū)進行，然后全面推進。其基本原則是：一是實行供熱商品化、貨幣化，形成誰繳費的供熱機制，解決收費問題，企業(yè)職工的供熱費用計入生產(chǎn)成本。各級財政和單位用于職工取暖的各種費用，將轉為補貼，并以貨幣形式直接支付給職工和退休人員。對城鎮(zhèn)生活有困難的人實施社會援助政策，如最低生活保障目標。
二是逐步實行分戶計量和按熱量收費，形成節(jié)能機制。
新房子必須逐步建成。城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅采用集中供熱方式的，必須設計和安裝具有分戶計量和室溫控制功能的供熱系統(tǒng)，并按照用熱量實行分戶計量和收費的新辦法。既有住房應根據(jù)統(tǒng)一要求和具體情況逐步實施，住宅采暖系統(tǒng)必須進行計量和溫控。在機組技術改造中，采暖費由現(xiàn)有采暖戶按面積支付，并根據(jù)熱耗逐步轉為分戶計量費。
三是采取配套政策，加快城市現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱設施改造，提高熱能利用效率和環(huán)境保護水平。
城鎮(zhèn)既有住宅節(jié)能供熱設施改造資金，按照誰受益、誰投資的原則，由城市政府、供熱企業(yè)、職工個人和所在單位共享。在產(chǎn)業(yè)技術政策的指導下，鼓勵各地因地制宜，發(fā)展其他清潔、經(jīng)濟、安全的采暖方式。
第四，實行城市供熱特許經(jīng)營制度，引入競爭機制。積極培育和規(guī)范城市供熱市場。
在統(tǒng)一規(guī)范市場的前提下，引導和鼓勵各類所有制企業(yè)參與城市供熱設施的建設、改造和運行。進一步深化國有供熱企業(yè)產(chǎn)權制度改革，加強外部監(jiān)督，強化成本約束。鼓勵大中型供熱企業(yè)通過資本經(jīng)營跨地區(qū)經(jīng)營城市供熱，促進供熱規(guī)模化、集約化經(jīng)營。同時，建立認真、嚴格的供熱價格聽證制度，由專家學者的財務審計提出成本會計結果，并按照保持這一微觀利潤的原則合理確定供熱價格。
仇保興強調，這項改革的核心是停止福利供熱，將供熱費用由單位承包改為居民家庭直接向供熱企業(yè)支付，將現(xiàn)有的各種財政和單位供熱費用轉為補貼，以貨幣形式直接分配給職工和離退休人員，并進行變動。隱性補貼“轉”為“光明補貼”。
稅收三優(yōu)惠
國家稅務局王處長部出臺了關于城市供熱體制改革的三項優(yōu)惠政策。對參與熱改的個人用戶，免征采暖所得稅；對供熱企業(yè)生產(chǎn)用房免征房產(chǎn)稅；對供熱企業(yè)占用的生產(chǎn)用地免征土地使用稅。優(yōu)惠期限為三年，三年后，一般稅務部門根據(jù)具體情況制定新規(guī)定。
汪志洪表示，國務院和八部委、局高度重視涉及數(shù)百萬戶家庭的供熱問題。這一次，“暗”供熱補償只是改革的第一步。今后，供熱補貼應計入工資。國家在改革中全面保護“第一收入群體”，即下崗職工和企業(yè)。享受城市最低生活保障的職工和離退休職工、企業(yè)人員和人民。
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